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專題研究

鄉村振興專題研究


 

序言

Introduction


 

 

       村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中正式提出的。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大做出的重大決策部署,由習近平同志在黨的十九大報告中正式提出。這是在中國步入中國特色社會主義新時代,決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重要歷史階段背景下,提出的重大戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題,沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略正是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。

 




 

 

正文

Text

 

 

一、政策解讀

 
指導思想:
      加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調;
      緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局;
      堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系;
      統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設;
      加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化。
目標任務:
      2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;
      2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;
      2050年,鄉村全面振興,農業強,農村美,農民富全面實現。
基本原則:
      堅持黨管農村工作;堅持鄉村全面振興;堅持人與自然和諧共生;堅持農民主體地位;堅持農業農村優先發展;堅持城鄉融合發展;堅持因地制宜、循序漸進。

 


 

二、戰略舉措

 

1 .產業
      必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現由農業大國向農業強國轉變。
      優先發展農村教育事業,高度重視發展農村義務教育,推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。 
      制定和實施國家質量興農戰略規劃,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。
構建農村一二三產業融合發展體系
      大力開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
構建農業對外開放新格局
      優化資源配置,著力節本增效,提高我國農產品國際競爭力。

 

2 .生態
       良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富、生態美的統一。

       統籌山水林田湖草系統治理,把山水林田湖草作為一個生命共同體,進行統一保護、統一修復;施重要生態系統保護和修復工程。
       加強農村突出環境問題綜合治理,加強農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。
       建立市場化多元化生態補償機,落實農業功能區制度,加大重點生態功能區轉移支付力度,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
       增加農業生態產品和服務供給,正確處理開發與保護的關系,運用現代科技和管理手段,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務,促進生態和經濟良性循環。

 

3 .文化
      必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。

      加強農村思想道德建設,以社會主義核心價值觀為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,采取符合農村特點的有效方式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。
      傳承發展提升農村優秀傳統文化,立足鄉村文明,吸取城市文明及外來文化優秀成果,在保護傳承的基礎上,創造性轉化、創新性發展,不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。
      加強農村公共文化建設,按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系。
      開展移風易俗行動,廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。

 

4 .治理
     必須把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

      加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,抓鄉促村,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。
      深化村民自治實踐,。堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
      建設法治鄉村。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。
      提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
      建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,大力推進農村社會治安防控體系建設,推動社會治安防控力量下沉。

 

5 .民生
      要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。
      促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,大規模開展職業技能培訓,促進農民工多渠道轉移就業,提高就業質量。
      推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村,加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。
      加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。
      推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。
      持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強化各種舉措,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。

 

6 .脫貧
       必須堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質量放在首位,既不降低扶貧標準,也不吊高胃口,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

       瞄準貧困人口精準幫扶。針對有勞動能力的貧困人口,完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口采取不同的幫扶策略。通過產業、就業,異地搬遷,保障性扶貧等方式精準扶貧,動態化、精細化管理,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。
      聚焦深度貧困地區集中發力。全面改善貧困地區生產生活條件,確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。
      激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,實現可持續穩固脫貧。
      強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。

 

7 .制度
      要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

      鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”。
      深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快土地管理法修改,完善農村土地利用管理政策體系。
      深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革。
      完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態導向,創新完善政策工具和手段,擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模,加快建立新型農業支持保護政策體系。

 

8 .人才
      要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

      大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度,完善配套政策體系。
      加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度,提高農村專業人才服務保障能力。
      發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。
      鼓勵社會各界投身鄉村建設。系統建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。
      創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。

 

9 .資本
      要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

      確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
      調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。
      提高金融服務水平。堅持農村金融改革發展的正確方向,健全適合農業農村特點的農村金融體系,推動農村金融機構回歸本源,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

 

10 .黨管
      實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把黨管農村工作的要求落到實處。

      完善黨的農村工作領導體制機制;
      加強“三農”工作隊伍建設;
      強化鄉村振興規劃引領;
      強化鄉村振興法治保障;
      營造鄉村振興良好氛圍。

 

 

 


 


 

結語

Peroration



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