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專題研究

特色小鎮專題研究


 

序言

Introduction


 


 “特色小鎮”作為國家推動經濟轉型和城鄉統籌發展的一項重大長遠決策,在國內掀起了一股建設風潮。不少人對它的概念印象仍然停留在“江南水街”這種觀光旅游的層面,然而“特色小鎮”的“特”并不僅是指景色,更是指它所在區域的支撐產業類型,不是單純的觀光旅游這么簡單。借用規劃,將特定產業的發展與周圍其他基礎設施相連,擴大產業鏈從而帶動經濟發展。
   接下來,本專題將詳細介紹特色小鎮的相關內容。





 

 

正文

Text

 

一、概念

 

      特色小鎮并不是簡單的工業園區或者服務業集聚區。作為“非鎮非區非園”,它更是一個產業的聚落空間、聚集區,包含著“產業、小城鎮、人群、文化”的融合發展。比如阿里巴巴領軍的云計算企業所集結的杭州云溪小鎮、廈門集美汽車小鎮,他們都是是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,聚焦特色產業,通過發展、融合文化、旅游、社區功能最后所形成的創新創業發展平臺。
    產業特色
特色小鎮作為地區轉型升級的新載體,在產業選擇上應緊緊與金融業、信息服務業、商務服務業等現代服務業,以及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節能環保、時尚文化創意等戰略性新興產業相聯系。
   選址特色
追求產城融合的功能目標。在城市與農村之間建設特色小鎮,實現生產、生活、生態有機融合,既聚集市場主體,又強化生活功能配套與自然環境美化。在構筑產業生態圈的同時,保護生態,留住鄉愁,形成人們稱道向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。
   氛圍特色
以人為本是特色小鎮的底色。建設特色小鎮需要有宜居宜業的特色環境,來打動人、吸引人,讓小鎮居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本,著力補齊基礎設施短板,提高公共服務供給質量,建設優美宜居的生態環境。
    文化特色
文化是特色小鎮的靈魂。一個優秀的特色小鎮絕不僅體現在建筑風格和街區環境上,也往往要以發展一個或多個當地特色產業為根基,并著力在各個方面挖掘產業的文化附加值。

 

 


二、政策

市場主導,政府提供服務
2016年7月20日,住建部、發改委和財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,要求特色小鎮要堅持市場主導,政府重在搭建平臺、提供服務,防止大包大攬,理清政府與市場的邊界,明確政府應該做什么、怎么做,在新常態下發揮政府與市場的最大合力,推進“特色小鎮”建設。
      多元化投資主體共同運作
由于特色小鎮建設具有投資大、周期長的特點,因此單一的投資主體獨立運作難度很大。2016年10月,國家發改委發布的《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》指出,鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金,共同發起設立特色小鎮建設基金;鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行,以及其它金融機構加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。
      挖掘核心特色,堅持以產業發展為重點
產業是特色小鎮建設的核心內容,同時產業定位要做到“一鎮一特”。這就要求每個特色小鎮要準確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產業,主要包括信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新產業,然后定位細分領域,錯位發展。在準確定位的基礎上,堅持以產業發展為重點,培育新興產業,打造創業創新新平臺。
     貧困地區開發性金融支持
開發性金融支持主要針對的是貧困地區建設的特色小鎮,旨在通過特色小鎮建設為當地特色產業脫貧搭建平臺,為轉移就業脫貧拓展空間,為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
    首先開發銀行各分行積極參與特色小鎮規劃編制工作,做好系統性融資規劃和融資顧問工作。
    其次,支持公共基礎設施、公共服務設施、生態環境修復、科教文衛設施和便民商業設施建設。支持促進特色產業發展的配套基礎設施建設。
    第三,對試點單位優先編制融資規劃,優先安排貸款規模,優先給予政策、資金等方面的支持。
    第四,開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度,特別是通過探索多種類型的PPP模式,引入大型企業參與投資,引導社會資本廣泛參與。

 

 


三、特色產業

 

對特色小鎮來說,一個完整的產業鏈是其生命力所在。只有確定特色產業并擁有一個正確的產業格局,才能實現長久的發展。特色產業的構建要經歷產業選擇、產業規劃、產業培育,進而形成產業集群、塑造成功的產業品牌。
      業態創新
      特色小鎮不僅僅是旅游觀光業的產物。在當前飛速發展的社會,我們更要抓住新興產業的培育和構建。比如以“互聯網+”為核心的大數據、云計算、移動互聯網等產業發展必然大有可為,圍繞此產業進行企業園區建設,進一步完善成為特色小鎮,其可持續發展能力和區域經濟帶動能力想必會是十分強勁的。
     除了新興產業,傳統優勢產業業態的提升和完善也是可行之路。產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦等“五換”業態,積極探索創新的具體路徑和方法,在此基礎上實現產業化,塑造“產業升級小鎮”。
      將歷史經典產業進行重塑和豐富,將傳統人文發揚光大,以此為切入點也是路徑之一。譬如傳統手工制造業,在工藝的傳承、文脈的延續、底蘊的挖掘上進行深入,注重工匠精神的宣傳與塑造,同時引入和培養工藝大師和美術大師,也可借用現代元素進行業態創新,塑造出一個頗具人文情懷的“文化小鎮”。
      業態循環
     特色產業的業態循環是特色小鎮得以持續發展的核心。對特色小鎮來講,產業的前端、中端、后端要環環相扣,呈產業鏈形式,同時加入人文、旅游等其他要素,構成一種產業的生態圈和富有生命力的產業生態系統,形成區域內的“自循環”——產業帶動經濟,經濟促進建設,建設吸引人才,人才又增進產業……多樣化、豐富化發展,才能使特色小鎮靠自身就足以支撐。
      核心要素
     打造產業生態和推進業態創新的切入點在于培育和集聚核心要素。要在四個方面取得突破:
     第一,通過環境基礎建設吸引和培養高級人才,形成適應新型業態發展需要的人才結構。     
     第二,加大特色產業的有效投資,形成特色產業生態的支撐力量。
     第三,精心謀劃重大項目,形成特色小鎮特色產業生態的產業基礎。
     第四,推廣“互聯網+”應用,形成特色小鎮特色產業業態新模式。

 

 

四、規劃要點

 規劃典范
       特色小鎮的規劃是典型的“多規合一”,即多層次規劃交融、多產業規劃綜合,由于是目標導向下各種元素高度關聯的綜合性規劃和落地性規劃,因此,特色小鎮的規劃要從以下角度進行創新思考:
      1.規劃思路創新
      要以明確的發展目標為切入,規劃的策略與路徑要基于現狀基礎與目標之間的差距而定,因為特色小鎮規劃是不同產業空間載體在“特色小鎮”目標引領下的規劃實施。
      2.規劃理念創新
      特色小鎮規劃強調產業規劃的重要性,同時要實現“產、城、人、文”的融合發展,特色小鎮規劃理念創新主要體現在三個方面:一是產業的活力作用,二是功能的復合作用,三是通過生態保護和文化傳承體現人文關懷。
      3.規劃方法創新
      特色小鎮規劃主要分為兩個階段:
      第一個階段是概念性規劃階段,主要明確小鎮范圍、產業定位、投資主體、投資規模、開發計劃等;
      第二個階段是實時性規劃,主要包括控制性詳細規劃和核心區設計。實際就發展需求而言,可以將概念性規劃與實施性固話納為一體,實現“多規融合”。
       4.規劃內容創新
      特色小鎮的規劃內容更加多元,要找準功能定位選擇核心產業,然后強化產業研究進行空間布局,提升小鎮生態人文環境,最后著眼于落地性,制定計劃年度表。

        模式典范
      在特色小鎮在建設過程中,影響特色小鎮建設的主要是投融資模式和運營管理方式,而融資方式主要是特色小鎮開發過程中遇到的最大障礙,持續穩定的資金來源是特色小鎮開發的關鍵,目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮的開發建設中,來解決特色小鎮建設過程中遇到的資金問題。
特色小鎮的PPP(Public-Private Partnership)開發模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協議,按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司),并制定公司章程,政府指定實施機構授予SPV特許經營權,SPV負責提供特色小鎮建設運營一體化服務方案,特色小鎮建成后,通過政府購買一體化服務的方式移交政府,社會資本退出。
除此之外,特色小鎮在開發投融模式上還可以選擇發行債券、融資租賃、基金(產業投資基金、政府引導基金、城市發展基金、PPP基金)、資產證券化和收益信托模式。
      盈利典范
   眾多企業扎堆進入特色小鎮開發,特色小鎮的盈利模式是什么至關重要,特色小鎮的主要投資主體出發,包括政府、開發商、金融機構在特色小鎮的盈利中的典型環節:
      1.政府盈利來源
      特色小鎮的成功發展,能夠給政府帶來巨大的收益。
      首先是稅收收入。特色小鎮通過特色產業,吸引和聚集了產業鏈上下游眾多企業,這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益,同時能促進當地人口就業,穩定經濟發展。
      其次是土地溢價。特色小鎮的發展成熟必將帶來人氣提升,大量創業企業和住宅地產、產業地產、商業地產的進入必定帶動周邊土地的溢價,政府可以獲得大量土地財政收入。
       2.開發商
      開發商是特色小鎮的投資主體,對于開發商來說,可以從以下幾點收益:
      一是政策性資金。對于舊工業區、舊城改造,政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優惠政策,這大大降低企業的前期投入成本。而企業在引入相關產業和項目落地小鎮時,往往政府也有相應的招商獎勵補貼。
      二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過PPP模式開發的特色小鎮,運營期限完成后通過政府回購,獲得盈利。
      三是項目運營收益。對于投資主體來說,旅游項目的門票、交通、商鋪租金、經營性物業的營業收入和部分產權物業的銷售收入以及關聯產業的收益都是其長久運營小鎮的收入來源。
      四是地產收益。如今,許多開發商通過特色小鎮的開發獲得土地,通過住宅地產、旅游地產、商業地產以及產業地產的開發,迅速獲得收益。
      3.金融機構
      特色小鎮的開發必然會有金融機構的介入,除了作為資金供給方,金融機構還可根據自身特點通過以下方式盈利:
      第一,產業循環收益。金融機構可以通過基金的方式介入相關產業的發展、項目的開發等,通過企業自身產業與小鎮產業的互動,既促進小鎮產業的蓬勃發展,又反哺其自身產業的進一步提升,互利互惠,共同獲得溢價價值。
      第二、消費信托收益。消費信托從小鎮開發的終端介入,將地產、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信托產品出售,通過預付方式,形成由大量小額預付金構成的資金池,并獲得其固定年限內的無償使用權,再利用資金池進行投資獲得收益。
       運營典范
      特色小鎮的運營中主要涉及到政府、小鎮投資主體(企業)、市場和社會四個參與主體:
      首先,政府的主要職責是規劃立案初期的引導、服務,負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務,然后負責開發建設期及運營期的行政服務和公共服務。
      其次,作為特色小鎮開發運營主體的企業,要在前期發揮自身優勢,打造多方合作平臺,尋找專業機構,進行資源整合,保證特色小鎮正常運營。
      第三,市場在特色小鎮的商業運作中起決定性作用,通過市場的主導作用,可以快速的對特色小鎮進行資源配置。
      第四,作為社會方,應重視多方參與,尤其是主頁機構對特色小鎮運營給予監督、指導和服務。 

 


五、不同地區特色小鎮申報流程

①【湖北省】創建流程
第一步:自愿申報 → 第二步:分批審核 → 第三步:年度考核 → 第四步:考核驗收
      ②【浙江省】創建流程
第一步:自愿申報 → 第二步:確定創建名單 → 第三步:年度考核 → 第四步:驗收命名
      ③【甘肅省】創建流程
第一步:調研論證 、確定名單 → 第二步:制定方案 、編制規則 → 第三步:分類指導、分步實施 → 第四步:總結驗收、交流提升
      ④【山東省】創建流程
第一步:自愿申報 → 第二步:審核公布 → 第三步:年度評估 → 第四步:驗收命名
      ⑤【遼寧省】創建流程
第一步:自愿申報 → 第二步:分批審核 → 第三步:年度考核 → 第四步:驗收命名
      ⑥【天津市】創建流程
第一步:組織申報 → 第二步:分批審核 → 第三步:培育建設 → 第四步:年度考核 → 第五步:驗收命名
      ⑦【江西省】創建流程
第一步:組織申報 → 第二步:日常運行 → 第三步:動態監管 → 第四步:聯動指導 → 第五步:期末驗收
      【河北省】創建流程
第一步:自愿申報 → 第二步:確定創建名單 → 第三步:動態管理 →第四步:驗收命名
      ⑨【福建省】創建流程
第一步:自愿申報 → 第二步:確定創建名單 → 第三步:年度考核 → 第四步:驗收命名

 



 


 

結語

Peroration



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